風(fēng)吹麥浪，金穗飄香。5月1日，鳳求凰都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里，一排排收割機(jī)將麥粒盡收囊中，一派豐收的景象。環(huán)城生態(tài)區(qū)今天“開(kāi)鐮”，將持續(xù)到本月25日，秸稈將全部還田。

幾十米開(kāi)外，陣陣麥香中，人們?cè)诰G道上騎行、跑步，享受著“五一”假期的美妙時(shí)光。“我今天沿著綠道跑了10公里，兩邊既有精巧的園林，也有一望無(wú)垠的田園，非常漂亮。”跑步愛(ài)好者宋健說(shuō)。“蓉漂”十年的他，鐘情于成都的安逸與活力，并為生活在這樣的城市感到滿足。

環(huán)城生態(tài)區(qū)，像一條“生態(tài)項(xiàng)鏈”鑲嵌在成都平原上，公園、綠道、湖泊、農(nóng)田如四顆寶石點(diǎn)綴其中。但曾經(jīng)的它，臟亂差一度是抹不去的標(biāo)簽。20年間一場(chǎng)蝶變?cè)谶@里發(fā)生，依托繞城高速，成都市規(guī)劃建設(shè)了橫跨12個(gè)行政區(qū)的環(huán)城生態(tài)區(qū)。這一在超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)的全新探索，讓曾經(jīng)令人避而遠(yuǎn)之的城鄉(xiāng)結(jié)合部，逐漸成為人們青睞的公園城市美好生活體驗(yàn)空間，城市品質(zhì)因它而提升，市民生活因它而多彩。

因?yàn)闊釔?ài)，所以關(guān)注。近期，環(huán)城生態(tài)區(qū)受到社會(huì)各方關(guān)注。環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃是否會(huì)有變化、會(huì)不會(huì)“退林還耕”、下一步如何建設(shè)？這些市民關(guān)心的問(wèn)題，今天，將由成都市公園城市建設(shè)管理局、天府綠道集團(tuán)、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)解答。

一張藍(lán)圖繪到底

133.11平方公里生態(tài)空間一以貫 之

環(huán)城生態(tài)區(qū)最早可以追溯到20年前。“老成都人”都知道，環(huán)城生態(tài)區(qū)在那時(shí)就是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著城市快速發(fā)展，同其他大城市一樣，大量土地被出租用于廠房、倉(cāng)庫(kù)、市場(chǎng)，廢舊物資和建筑垃圾隨處堆放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)功能不斷喪失，生態(tài)功能持續(xù)退化，灌溉水系逐漸萎縮，土地撂荒，耕地質(zhì)量下降。

混亂的背后，存在普遍性的原因，那時(shí)城市的規(guī)劃幾乎都只管城區(qū)，沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，所以形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多問(wèn)題。從環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃之初，讓城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，滿足人民對(duì)美好生活的向往就成為各級(jí)黨委政府最重要的任務(wù)。20年來(lái)，成都一直在不斷思考、不斷探索、不斷努力。

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)到，環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃的提出，是為了防止城市的粘連擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展。20年來(lái)，這里的發(fā)展經(jīng)過(guò)了幾個(gè)重要時(shí)期。

上世紀(jì)90年代末，全國(guó)各大城市相繼進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，成都中心城區(qū)也快速向外擴(kuò)張，雙流、龍泉驛、郫都、新都、溫江等郊區(qū)新城則迅速向中心城區(qū)聚攏，城市空間格局呈現(xiàn)明顯的粘連趨勢(shì)。2004年成都在編制《成都市土地利用總體規(guī)劃》和《成都市城市總體規(guī)劃》時(shí)，將繞城高速公路兩側(cè)500米及北湖、青龍、安靖等七大楔形片區(qū)作為中心城區(qū)的生態(tài)隔離區(qū)，這便是環(huán)城生態(tài)區(qū)的雛形。

2007年成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，啟動(dòng)了區(qū)域內(nèi)約35平方公里的土地整理和違建拆遷。市民熟知的多個(gè)郊野公園，就誕生于這一時(shí)期。成都人由此也開(kāi)始愛(ài)上了都市中的田園野趣、找到了城市中的鄉(xiāng)愁記憶。

在思考中前行，城市發(fā)展的目標(biāo)越來(lái)越清晰。為了加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，2013年，《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》頒布施行，同步編制完成了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃（2012-2020）》，明確通過(guò)推動(dòng)建設(shè)用地減量，規(guī)劃形成由農(nóng)用地和園林綠地構(gòu)成的133.11平方公里生態(tài)空間。

這一時(shí)期，備受成都市民喜愛(ài)的錦城湖、青龍湖、桂溪生態(tài)公園、中和濕地等先后建成，“棲息在城市生態(tài)公園里”成為成都人生活新的向往。但是，水系不暢、農(nóng)田破碎和耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題尚未有效解決，生態(tài)治理剛剛起步。2017年，成都市部署天府綠道建設(shè)工作，明確依托環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)錦城綠道，作為天府綠道體系的重要組成部分。

時(shí)代在進(jìn)步，公園城市成為成都新的探索。2018年起，成都修編了環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，理順了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)空間內(nèi)的建設(shè)用地減量，明確農(nóng)田整治區(qū)規(guī)模恢復(fù)至2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)10.10萬(wàn)畝（67.33平方公里）的水平，生態(tài)修復(fù)區(qū)規(guī)模增加至9.87萬(wàn)畝（65.78平方公里），整體保持133.11平方公里。通過(guò)實(shí)施土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)的整體功能進(jìn)一步優(yōu)化提升，著力打造超大城市近郊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。并成立了天府綠道集團(tuán)，負(fù)責(zé)高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)城生態(tài)區(qū)。

2022年元旦，環(huán)城生態(tài)區(qū)100公里環(huán)城綠道全線貫通，78座綠道橋梁相接，特色園、林盤(pán)院落逐步串珠成鏈，成為國(guó)內(nèi)外超大城市中心城區(qū)第一條100公里無(wú)障礙綠道，2022年總騎行量突破1304萬(wàn)人次！隨著文化創(chuàng)意、科研、藝術(shù)、體育等公共服務(wù)功能逐步完善，可進(jìn)入、可參與、可感知、可欣賞、可消費(fèi)的環(huán)城生態(tài)區(qū)，成為了市民放飛身心、詩(shī)意棲居、愉悅徜徉的美好生活空間。

這20年，變的是越來(lái)越好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃藍(lán)圖始終沒(méi)有變，133.11平方公里生態(tài)空間的總量始終沒(méi)有變，打造城市“生態(tài)項(xiàng)鏈”的為民初心始終沒(méi)有變。我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中逐步深化認(rèn)識(shí)，但始終是一張藍(lán)圖繪到底。20年來(lái)，成都用越來(lái)越實(shí)的舉措、越來(lái)越大的力度，接續(xù)推進(jìn)環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)。“生態(tài)項(xiàng)鏈”已深深烙印在市民游客心中。

城鄉(xiāng)結(jié)合部變了模樣

超大城市的綠色空間特別珍貴

“江安河邊大變樣了。”成都市民侯倩漫步江安河邊，河道上下游一端連著“水韻園”教育基地，一端連著一片生機(jī)勃勃的農(nóng)田。

她說(shuō)，以前，江安河邊是一片低洼棚戶(hù)區(qū)，有的廁所污水直排河道，家畜亂跑、污水橫流，如今，江安河周邊原本一片老舊的城鄉(xiāng)結(jié)合部搖身一變，成為了集多種文創(chuàng)業(yè)態(tài)、且兼具文旅與生態(tài)功能的都市休閑街區(qū)，這是她沒(méi)想到的。

與侯倩一樣感慨“沒(méi)想到”的，還有在親子牧場(chǎng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)騎行、打卡、拍照的市民。今年“五一”假期，市民郭小艾在金色的麥田中幸福遛娃，麥浪一望無(wú)際，麥穗一片金黃。“以前這里就是荒地，連機(jī)耕道都沒(méi)有，如今成了我最喜歡來(lái)的地方。”

對(duì)這樣的新舊對(duì)比，成都市自然資源調(diào)查利用研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人直言“相當(dāng)不容易”：“對(duì)于一座超大城市來(lái)說(shuō)，有這樣一個(gè)兼具生態(tài)、游憩、農(nóng)田的綠色空間是相當(dāng)難得的，它不僅有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，也給市民提供了一塊難得的城市美好生活體驗(yàn)空間。”

目前，環(huán)城生態(tài)區(qū)已逐步形成了一些積極的生態(tài)環(huán)境效益，比如“冷島”效應(yīng)，夏季高溫天氣該區(qū)域能夠降溫1.0-2.5℃。在環(huán)城生態(tài)區(qū)的公園里，隨處可見(jiàn)飛翔的白鷺和游人互動(dòng)。這樣一個(gè)生態(tài)隔離區(qū)，可進(jìn)一步保護(hù)和修復(fù)山水田林湖等自然要素，對(duì)于提升生態(tài)系統(tǒng)的連接性、完整性、穩(wěn)定性具有重要意義，這片綠色空間兼具城市功能、貼近城市市民，城中有園、園中見(jiàn)城、推窗見(jiàn)綠、推窗見(jiàn)田。隨著建設(shè)有序推進(jìn)，環(huán)城生態(tài)區(qū)具備更加豐富的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、體育、游憩等綜合服務(wù)功能，也一并推進(jìn)了城市格局的優(yōu)化。

“經(jīng)測(cè)算，環(huán)城生態(tài)區(qū)全面建成后，中心城區(qū)人均綠色開(kāi)敞空間面積將增加9平方米。”成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。截至目前，通過(guò)持續(xù)拆遷拆違，生態(tài)空間累計(jì)增加25平方公里，長(zhǎng)達(dá)100公里的環(huán)城綠道貫通，文商旅體設(shè)施350余處建成，生態(tài)基底明顯穩(wěn)固。如今，環(huán)城生態(tài)區(qū)不僅成為市民游客熱愛(ài)的“打卡地”，更是眾多文體活動(dòng)的舉辦地。

綠道在城市和鄉(xiāng)村延伸

所有的變化都是為了更好

由于涉及面廣、跨度長(zhǎng)，無(wú)先例可借鑒，環(huán)城生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理是超大城市治理的創(chuàng)新探索，仍需在實(shí)踐中不斷努力完善提升。

對(duì)此，成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年成都市規(guī)劃天府綠道，以區(qū)域級(jí)綠道、城區(qū)級(jí)綠道、社區(qū)級(jí)綠道三級(jí)綠道建設(shè)，把成都市慢行交通連為一個(gè)整體，與軌道和公交共同構(gòu)建綠色交通體系。其中，規(guī)劃區(qū)域級(jí)綠道1920公里、城區(qū)級(jí)綠道5380公里、社區(qū)級(jí)綠道9630公里。截至2022年底，全市城鄉(xiāng)已累計(jì)建成天府綠道6158公里，而環(huán)城生態(tài)綠道是其中的重要組成部分。到今天，天府綠道的建設(shè)和配套設(shè)施仍在進(jìn)行中。

根據(jù)規(guī)劃，前期已建成的青龍湖、桂溪生態(tài)公園、萌寵樂(lè)園、蜀道通衢園等是城市“生態(tài)項(xiàng)鏈”上的一顆顆明珠，讓市民越來(lái)越多地感受到環(huán)城生態(tài)區(qū)的美好。

鳳求凰都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是環(huán)城生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)整治的一個(gè)縮影。天府綠道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者展示了鳳求凰都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的衛(wèi)星對(duì)比圖。第一張拍攝于2018年，圖片中的地塊以綠色為主。“但這些綠，其實(shí)都是撂荒耕地上長(zhǎng)出的雜草、灌木與雜樹(shù)。”天府綠道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。第二張拍攝于2020年，圖片中的地塊以黃色為主，此時(shí)正處于整治階段，“我們清除了雜樹(shù)雜草，通過(guò)實(shí)施土地綜合整治，小田并大田，耕地?cái)?shù)量增加了、耕地質(zhì)量提高了、農(nóng)田生態(tài)改善了、田型布局優(yōu)化了，還耕地以本來(lái)面目”。第三張圖片拍攝于2022年，圖片中的地塊恢復(fù)為整齊的綠色，規(guī)?；霓r(nóng)田保護(hù)區(qū)的模樣初現(xiàn)。

會(huì)不會(huì)有“退林還耕”和“退綠還田”的情況？天府綠道集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在方案編制階段，嚴(yán)格按照“服從規(guī)劃、尊重歷史、穩(wěn)妥審慎”的原則，保護(hù)古樹(shù)名木、保留胸徑20厘米以上的樹(shù)木和臨近居民區(qū)的樹(shù)木，保護(hù)性移植樹(shù)形好、規(guī)格適宜且具有景觀價(jià)值的樹(shù)木，清除雜木、雜灌等，調(diào)優(yōu)耕地、林地、草地等各類(lèi)用地空間布局。在實(shí)際整治過(guò)程中，依據(jù)隨坡就勢(shì)、因地制宜的原則，恢復(fù)撂荒耕地，整合零星地塊之間的田埂、雜木林等，實(shí)施小田并大田，將耕地地塊平均面積從2畝增加到31畝。同時(shí)根據(jù)水系調(diào)整、道路遷改、田型地貌等實(shí)際情況，因地制宜微調(diào)景觀綠地。“客觀地說(shuō)，個(gè)別地方建設(shè)過(guò)程中，對(duì)灌溉水系、土壤肥力恢復(fù)難度估計(jì)不足，種植效果還需要一定時(shí)間提升。這也要求我們?cè)诮ㄔO(shè)管理過(guò)程中，不斷提升管理水平，更加精細(xì)高效。”

都市農(nóng)業(yè)新探索

美好生活新空間持續(xù)涌現(xiàn)

田在城中、城在園中、四季分明，是公園城市城鄉(xiāng)融合的題中之義。

中國(guó)農(nóng)科院都市所理論與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家王柟表示，都市農(nóng)業(yè)是緊密依托城市、服務(wù)城市市民，充分體現(xiàn)公園城市融合的特征表達(dá)，讓農(nóng)作物與公園景觀融合發(fā)揮出更強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，“以‘農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)’為主要形態(tài)的明月村，以‘農(nóng)業(yè)+會(huì)展’為主要形態(tài)的新津農(nóng)博園，都是公園城市融合的新范例。”

環(huán)城生態(tài)區(qū)的農(nóng)業(yè)不僅僅是大田種植，更是高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，建成后的農(nóng)業(yè)區(qū)，既是公園的生動(dòng)呈現(xiàn)，又是生活的靈活表達(dá)；既做農(nóng)，也做旅。去年底青龍湖濕地公園上新，位于環(huán)城生態(tài)區(qū)的農(nóng)業(yè)科普教育基地面向公眾開(kāi)放，五顏六色的成都平原土壤樣本、色彩斑斕的昆蟲(chóng)與植物標(biāo)本、“魚(yú)菜共生原理”實(shí)驗(yàn)裝置……諸多看點(diǎn)吸引數(shù)萬(wàn)人打卡。

環(huán)城生態(tài)區(qū)發(fā)展還有巨大想象空間。今年將建成7個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)林盤(pán)、20條智慧跑道、30個(gè)智慧驛站以及多個(gè)主題園區(qū)：成都人可以在縱橫公園感受多維交通體驗(yàn)場(chǎng)景，可以在叢樹(shù)藝術(shù)公園看展、喝咖啡，也可以在棬子樹(shù)足球公園來(lái)一場(chǎng)家庭足球賽……形式各異的美好體驗(yàn)背后，是一個(gè)個(gè)別樣精彩的生活新場(chǎng)景，成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。

今天所有的付出和努力，只為一個(gè)更美好的未來(lái)：

在這里，良田串起城市與鄉(xiāng)村，河水流經(jīng)古老與時(shí)尚，樹(shù)林映照天空和大地。良田憧憬著美好的期許，田野承載著美好的夢(mèng)想。假以時(shí)日，“稻花香里說(shuō)豐年”的詩(shī)句在歲月流轉(zhuǎn)中，呈現(xiàn)在我們行走的這片土地；“天府糧倉(cāng)”的歷史故事，在這里高質(zhì)量續(xù)寫(xiě)。更值得期待的是，農(nóng)業(yè)不再是孤立的存在，這里將深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)多重價(jià)值，深化農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)復(fù)合、城鄉(xiāng)融合的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。

城市的主體是人。為了更美好的生活，公共服務(wù)將不斷優(yōu)化，美好生活新空間將不斷涌現(xiàn)，而沿線周邊的100個(gè)未來(lái)公園社區(qū)，將引導(dǎo)中心城區(qū)人口疏解和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們也將繼續(xù)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，讓廣大市民參與進(jìn)來(lái)，12345實(shí)時(shí)在線，實(shí)現(xiàn)共建共享，環(huán)城生態(tài)區(qū)將因你的意見(jiàn)建議更加美麗。”

雪山下的公園城市，煙火里的幸福成都。暢游環(huán)城生態(tài)區(qū)已成為成都人的生活日常，這個(gè)五一，逛公園游綠道，體驗(yàn)成都別樣精彩！